top of page
  • Writer's pictureStuart Merali-Younger

Polisi twf lleol – ydy Awdurdodau Lleol a Chyfun yn barod i arwain?

Yn y blynyddoedd diwethaf mae barn gyffredin wedi datblygu ar ddwy ochr Tŷ’r Cyffredin bod pwerau ac adnoddau polisi twf lleol y DU yn rhy ganoledig a bod rhaid i hyn newid.

Mae Papur Gwyn Lefelu i Fyny'r Llywodraeth Geidwadol yn amlinellu bod canoli wedi golygu bod actorion lleol 'yn rhy anaml wedi cael eu grymuso i ddylunio a darparu polisïau sy'n angenrheidiol i yrru twf', ac mae un o bileri allweddol eu hymateb yn 'grymuso gwneuthurwyr penderfyniadau mewn ardaloedd lleol' ymhellach.


Mae Adroddiad Llafur y Comisiwn ar Ddyfodol y DU yn dod i'r casgliad bod achos dros 'ddatganoli pŵer radical' ac yn nodi'r angen i 'rymuso Meiri, Awdurdodau Cyfun a llywodraeth leol mewn partneriaethau economaidd newydd'.


Dros y blynyddoedd diwethaf, mae Cytundebau Datganoli wedi dechrau'r broses hon mewn rhai rhannau o'r wlad. Mae dechrau Cronfa Ffyniant Gyffredin y DU (UKSPF) yn gam nesaf yn y broses hon, gydag ardaloedd yn sicrhau cyllid dros gyfnod o dair blynedd, gydag ychydig o feini prawf yn cyfyngu ar sut y gallant ddefnyddio hyn. Beth bynnag fydd yn digwydd yn yr etholiad cyffredinol nesaf, mae'n ymddangos mai'r holl arwyddion yw y bydd polisi twf lleol a darparu adnoddau yn cael ei ddatganoli'n gynyddol i'r lefel leol.


Goblygiadau hyn yw bod angen i awdurdodau lleol a chyfunol newid meddyliau o ran datblygu a gwerthuso polisi twf lleol.

Ers blynyddoedd, mae polisi twf lleol wedi bod yn ymateb yn rymus i agendâu llywodraeth genedlaethol. Ysgrifennwyd strategaethau lleol megis Cynlluniau Economaidd Strategol a Chynlluniau Cronfa Strwythurol a Buddsoddi Ewrop i raddau helaeth (gan Bartneriaethau Menter Leol) i gyd-fynd â chymhwyster y potiau ariannu penodol oedd ar gael. Mae prosiectau twf lleol wedi'u cyfyngu yn eu dyluniad gan yr angen i ymateb i gylchoedd ariannu cystadleuol o raglenni sydd wedi'u cynllunio ar lefel genedlaethol. Mae gwerthusiad lefel prosiect wedi'i gomisiynu gan ganolbwyntio'n rhannol ar ddangos llwyddiant prosiectau, oherwydd gall hyn gynorthwyo gyda gwneud achosion i helpu i sicrhau'r rownd nesaf o gyllid gan y Llywodraeth.


Fodd bynnag, nid yw'r Gronfa Ffyniant a Rennir wedi gofyn am gynnig cystadleuol. Nid yw ynghlwm wrth fathau ymyrraeth anhyblyg na meini prawf cymhwysedd, ac yn seiliedig ar negeseuon gwleidyddol o'r ddwy ochr, mae rhywfaint o optimistiaeth y bydd cyllid datganoledig ar gyfer gweithgarwch twf lleol yn parhau yn y wythïen hon yn y tymor canolig. Mae hyn yn newid y meddylfryd y bydd angen i lywodraeth leolei gymryd.


Sut gall awdurdodau lleol a chyfunol manteisio ar y cyfle?

Mae datganoli mwy o bwerau ac adnoddau i ardaloedd lleol yn agor y drws i arweinyddiaeth fwy strategol a gweledigaethol gan wleidyddion a rhanddeiliaid lleol.

Dylai hyn gael ei ategu a'i seilio gan swyddogion sy'n gallu datblygu sylfaen dystiolaeth o amgylch yr hyn sy'n gweithio ar gyfer twf lleol.


Mae'r Papur Gwyn Lefelu i Fyny yn gosod sylfaen dystiolaeth fanwl o amgylch gyrwyr twf lleol, gan ganolbwyntio ar chwe phrifddinas – corfforol, dynol, anniriaethol, ariannol, cymdeithasol a sefydliadol. Bydd unrhyw strategaeth dwf lleol yn cynnwys targedu buddsoddiad o dan un neu fwy o'r cyfalafoedd hyn, mewn ymateb i heriau a chyfleoedd mewn economïau lleol. Fodd bynnag, nid oes templed na dull un-maint-i-bawb. Mae pob ardal yn unigryw, gyda heriau a chyfleoedd gwahanol, ac felly mae angen arweiniad a gweledigaeth i lunio polisi ac ymyriadau a gyflwynwyd.


Gall mwy o ryddid i ddylunio ymyriadau lleol yn seiliedig ar dystiolaeth, strategaeth a gweledigaeth leol, yn ogystal â'r hyblygrwydd i gynhyrchu prosiectau o raddfa ddigonol a hirhoedledd i gael effaith alluogi modelau a dulliau newydd o ymdrin â thwf lleol i ddod i'r amlwg ledled y DU. Mae pwysigrwydd y sylfaen mewn tystiolaeth gadarn a gwybodaeth adeiladu o amgylch yr hyn sy'n gweithio er na ellir ei danbrisio.

Beth sy'n atal awdurdodau lleol a chyfunol?

Mae cyfyngiadau adnoddau ar ôl blynyddoedd o doriadau i'r gyllideb yn parhau i fod yn her allweddol i lawer o awdurdodau lleol a chyfunol, gan eu cyfyngu arweinydd mwy rhagweithiol wrth ddatblygu twf lleol.

Mae'r Papur Gwyn Codi'r Gwastad yn tynnu sylw at bwysigrwydd beirniadol sefydliadau lleol cryf i sicrhau twf lleol, ond mae'n cydnabod 'yn y DU, mae disbyddu sefydliadau dinesig, gan gynnwys llywodraeth leol, wedi mynd law yn llaw â pherfformiad economaidd a chymdeithasol sy'n dirywio'.


Dros y chwe mis diwethaf, mae Wavehill wedi bod yn gweithio i'r Adran Lefelu i Fyny, Tai a Chymunedau (DLUHC), gwerthusiadau rhaglenni cenedlaethol blaenllaw o Gronfa Datblygu Rhanbarthol Ewrop Lloegr (ERDF) a Chronfa Adnewyddu Cymunedol ledled y DU (CRF). O ymgysylltu ag awdurdodau lleol a chyfun, rydym yn gwybod bod amrywiaeth fawr yn y gallu presennol ar gyfer datblygu a gwerthuso polisi. Mae'r rhan fwyaf o awdurdodau yn cydnabod y newid datganoli polisi a ddisgrifir yma; mae rhai o'r awdurdodau cyfun ac awdurdodau unedol neu haen uchaf mwy yn dechrau adeiladu timau ymchwil a thystiolaeth mewnol, fodd bynnag, nid oes gan lawer o bobl eraill yr adnoddau i wneud hynny ac aros ar y droed ôl, gan ymateb i gyhoeddiad nesaf y Llywodraeth.


Bydd capasiti'n parhau i fod yn her, ond mae'n hanfodol bod hyn yn cael ei adeiladu, os yw datganoli polisi twf lleol i weithio. Heb roi adnoddau ar gyfer datblygu polisi effeithiol, dylunio ymyrraeth a gwerthuso, mae risg bod symiau mawr o arian datganoledig yn cael eu buddsoddi yn y pethau anghywir i fynd i'r afael ag anghenion lleol a sicrhau gwerth gwael am arian.

Beth ddylai awdurdodau lleol a chyfunol ei wneud nesaf?

Mae'r heriau a'r cyfleoedd sy'n codi i awdurdodau lleol a chyfunol sy'n ymgymryd â mwy o rôl arweiniol mewn polisi twf lleol yn niferus. Mae ein hargymhellion yma yn canolbwyntio ar y rolau sy'n ymwneud ag ymchwil, gwerthuso a thystiolaeth sy'n sail i lunio polisïau o ansawdd uchel.

1. Yn fawr neu'n fach, mae angen i awdurdodau gael mynediad at swyddogion ymchwil a thystiolaeth arbenigol.

Mae deall y sylfaen dystiolaeth a'r hyn sy'n gweithio yn hanfodol ar gyfer datblygu strategaeth twf lleol a dylunio ymyriadau, monitro gweithgarwch yn barhaus a chomisiynu gwerthuso cadarn. Bydd angen y cipolwg hwnnw i gefnogi gwleidyddion ac arweinwyr lleol gyda chyfieithu eu gweledigaethau i strategaethau, polisïau ac ymyriadau priodol.


Bydd rhai gweithgareddau ymchwil a thystiolaeth mwy cymhleth, er enghraifft cwmpasu dulliau gwerthuso effaith gwrthffeithiol , lle mae angen sgiliau arbenigol ac ni fydd y tasgau'n addas ar gyfer swyddogion mwy cyffredinol mewn timau presennol.


Dylai'r awdurdodau ystyried y ffordd orau o ddiwallu'r adnodd hwn sydd ei angen. I awdurdodau mwy, gallai arbenigedd mewnol fod yn hyfyw; i awdurdodau llai, gallai ystyried adnodd a rennir ar draws ffiniau neu sefydlu contract galw heibio gyda chontractwr allanol fod yn fwy priodol.

2. Dylai awdurdodau gynllunio'n strategol ar gyfer gwerthuso polisïau.

Gyda mwy o hyblygrwydd o ran polisi twf lleol hefyd yn dod yn fwy o hyblygrwydd o ran sut i werthuso buddsoddiadau. Ni fydd pob ymyrraeth yn gwarantu'r un lefel o werthuso. Dylai fod ystyriaeth fwy gofalus o ble i ganolbwyntio adnoddau gwerthuso, gydag ystyriaethau'n cynnwys: a ellid cynllunio dulliau gwerthuso arbrofol mwy cadarn i mewn, lle byddai gwerthusiadau canol tymor yn ychwanegu gwerth i wella cyflawni ac effaith prosiectau peilot, a lle gallai adolygiadau cyffwrdd ysgafnach o ymyriadau mwy sefydledig fod yn briodol. Bydd yn bwysig bod awdurdodau'r un mor agored i werthusiadau sy'n amlygu ymyriadau sydd dim wedi gweithio ag y maent i rai sy'n dangos ble maent wedi llwyddo.


Gall y dull mwy ystyriol hwn helpu awdurdodau i ganolbwyntio eu hamser a'u hadnodd i ble gall gwerthuso ychwanegu'r rhan fwyaf o werth, a helpu i sicrhau bod y dysgu sy'n cael ei gynhyrchu yn cael ei ddefnyddio fwyaf effeithiol.

3. Dylai awdurdodau fod yn ymrwymedig i adeiladu'r sylfaen dystiolaeth ar yr hyn sy'n gweithio ym mholisi twf lleol.

Bydd mwy o hyblygrwydd polisi twf lleol, gan ei fod wedi'i ddatganoli i ardaloedd lleol, yn dod â mwy o blwraliaeth o ddulliau. Mae hyn yn cynnig cyfleoedd i dreialu gwahanol fathau o ymyriadau mewn gwahanol fannau sy'n wynebu heriau gwahanol. Gyda gwerthusiad cadarn ar yr hyn sy'n gweithio, gall y DU adeiladu sylfaen dystiolaeth bolisi llawer cryfach nag sy'n bodoli ar hyn o bryd.


Gall ymrwymiad gan awdurdodau i ddysgu o feysydd eraill pan fyddant yn datblygu ymyriadau newydd, i gomisiynu gwerthusiadau cadarn sy'n dal effeithiau ymyriadau lleol, ac i rannu'r canfyddiadau mewn ffordd hygyrch, helpu gydag adeiladu'r sylfaen dystiolaeth hon a fydd o fudd i bob maes.

 

Mae Wavehill yn gwmni o dros 30 o arbenigwyr ymchwil a gwerthuso medrus wedi'u gwasgaru ar draws pedwar lleoliad yng Nghymru a Lloegr. Rydym yn arwain gwerthusiadau rhaglenni cenedlaethol i'r Llywodraeth yn rheolaidd, ond mae craidd ein busnes yn gweithio'n agos gydag awdurdodau lleol a chyfunol ar ymchwil a gwerthuso o amgylch datblygiad economaidd a chymdeithasol.


Rydym yn gyffrous am y potensial am yr hyn a allai fod yn gyfnod newydd o bolisi twf lleol datganoledig ac rydym yn awyddus i weithio gydag awdurdodau lleol a chyfunol i wneud hyn yn llwyddiannus. Os hoffech drafod dull eich awdurdod o ymchwilio a gwerthuso ynghylch twf lleol, peidiwch ag oedi cyn cysylltu â ni.

Comments


bottom of page